加快德興市特色小鎮培育創建工作的實施意見現行有效
(2017年8月2日德興市人民政府通知德府發〔2017〕6號公布 2017年8月2日起施行)
為全面貫徹落實省委、省政府，上饒市委、市政府關于特色小鎮培育創建工作的戰略部署，推進我市新型城鎮化建設，加快打造一批具有德興本土特色、對區域發展有帶動和支撐作用的特色小鎮，根據《江西省人民政府關于印發江西省特色小鎮工作方案的通知》（贛府字〔2016〕100號）、《上饒市人民政府關于加強特色小鎮培育創建工作的實施意見》（饒府發〔2017〕7號）文件精神，現提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，圍繞決勝全面小康、打造魅力山城的總目標，加快發展升級，提升綜合實力，建設內陸新型城鎮化示范區，爭當生態文明建設領跑者，生態文明建設走在全省全國前列，打造城鄉環境協調、生態秀美德興。按照省、上饒市培育創建特色小鎮工作的總體部署，圍繞我市新型城鎮化建設目標，實施分類管理指導，注重科學規劃，擴大有效投資，深化改革創新，加大政策扶持，通過要素集合、產業整合、產城融合，將特色小鎮打造成為我市經濟增長新高地、產業升級新載體、要素集聚新平臺、“魅力山城”新亮點。
二、目標任務
力爭到2018年，在全市范圍內建成一批特色產業鮮明、傳統文化彰顯、人居環境和諧、休閑旅游并重、示范效應明顯的特色小鎮。其中爭創1個國家級特色小鎮，2個省級特色小鎮，創建3個上饒市級特色小鎮，培育創建6個本市級特色小鎮。以強化政府主導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面發揮作用。
三、培育內容
（一）準確定位。高起點謀劃特色小鎮發展，實行多規合一，確保與國民經濟和社會發展規劃、城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃等的統籌銜接，落實投資計劃，重點是建設主體、建設項目、形象進度等。突出培育特色產業，以獨特的產業定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續發展特征的產業體系，加快推動產業轉型升級。實施創新驅動戰略，把創新要素與產業項目更加緊密地結合起來，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統，走創新發展之路、人才創業之路，促進大眾創業、萬眾創新。
（二）梯度培育。按照“培育一批、創建一批、命名一批”的總體思路，建立德興市市級動態創建名錄庫，分批分期公布德興市市級特色小鎮培育名單、市級特色小鎮創建名單和市級特色小鎮三個層次的名單。符合基本條件的納入培育名單；條件成熟的納入創建名單；完成創建目標要求并通過驗收的，認定為市級特色小鎮。在本市級特色小鎮中擇優申報上饒市級、省級、國家級特色小鎮。
四、申報條件
（一）以建制鎮為申報對象
1．規劃用地面積1.5平方公里以上，現狀建成區面積1平方公里以上，現狀建成區常住人口1萬人以上。交通區位條件優越。
2．除第一產業外，有特色鮮明、優勢突出的主導產業，主導產業產值占GDP比重40%以上或產品在一定區域內有較高市場占有率。
3．現狀建成區綠化覆蓋率30%以上，至少有1處公園綠地。
4．城鎮整體建設風貌與地域自然環境、文化特色協調統一，歷史文化遺存得到妥善保護與管理。
5．教育、醫療、商貿、垃圾污水處理等市政公用設施較完善。
6．在創新投融資機制、新型城鎮化發展、土地流轉、公共服務改革等領域開展了積極探索，積累了一定經驗。尚未開展相關探索的，須提供有關工作計劃。
對旅游類特色小鎮，要求現狀建成區綠化覆蓋率40%以上，至少有1處3A級以上景區，其規劃用地面積、現狀建成區面積、現狀建成區人口等三項要求可適當放寬，主導產業產值占GDP比重或產品在一定區域內市場占有率不做要求。
（二）以創新創業平臺為申報對象
1．不同于行政建制鎮和產業園區，規劃用地面積2-3平方公里，建設用地面積1-2平方公里。
2．圍繞支撐全市未來發展的新興產業和現代服務業，以及茶葉、中醫藥業、遮陽產業、黃金產業、銅銀加工業等傳統產業，擁有較好的產業基礎和特色資源，具有較好的發展前景和較大的發展潛力。
3．已落實市場建設主體，計劃三年內可完成固定資產投資5億元（不含住宅和商業綜合體項目）。
五、工作重點
（一）制定規劃方案。要科學編制特色小鎮建設專項規劃和工作方案，謀劃發展定位，明確打造優勢產業、完善公共服務設施、傳承歷史文化、保護生態環境、創新體制機制方面的目標體系和空間布局。制定落實項目建設的組織、審批、投資、資金、用地保障等扶持政策。
（二）打造特色產業。依據區位優勢，規劃產業布局，實施“一鄉一業”，打造特色突出的主導產業。突出產業特色，深化市場主體培育，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業投資為主體，催生一批市、縣級以上特色優勢產業項目，實現產業聚集，中心輻射功能。充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸，發展先進制造業和現代服務業。
（三）營造宜居環境。牢固樹立綠色發展理念，探索生態文明建設新模式。開展鎮村建設整治、美化、亮化、大氣、水、土壤污染防治等，重點治理鎮區出入口、車站廣場、交易市場、占道經營、溝渠水塘、環境衛生、垃圾污水等，推進鎮容鎮貌綜合治理。
（四）彰顯特色文化。充分挖掘、整理、記錄地方傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，制定保護措施、發展規劃，健全完善保護和監管機制。提倡特色民居規劃布局與保護建設，開展街容風貌整治，建筑風貌彰顯傳統文化和地域特色。倡導社區文化、主題文明教育和公益性文化事業，更新居民思想觀念和法治意識，提高居民思想道德和文化素質。
（五）完善基礎設施。健全鎮村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，統籌實施市政公用設施改造，實現城鄉基本公共服務制度并軌，提升農村人居環境質量。
（六）創新發展理念。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能，提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創新能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府投資杠桿撬動效能。充分調動各方力量，鼓勵企業、社會組織和民間參與投資、建設、運營和管理。創新規劃建設管理方式，試點多規合一，統籌城鄉協調發展和鎮村功能融合。探索利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮創新發展。
六、政策措施
（一）用地指標傾斜。各申報單位要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。對于入選省、上饒市級特色小鎮創建單位，新增用地指標市政府優先保障解決。
（二）財政支持。創成省級特色小鎮的，給予資金獎勵200萬元（不包括省級獎勵200萬元）；創成上饒市級特色小鎮的，給予資金獎勵100萬元（不包括上饒市級獎勵）；創成德興市級特色小鎮的，給予資金獎勵100萬元。入選省、上饒市、德興市特色小鎮創建名單，給予兌現資金獎勵總額的30%；驗收合格后兌現剩余資金獎勵總額的70%。
（三）其它獎勵。對列入省、市級特色小鎮的單位，由市特色小鎮培育創建工作領導小組提出年終考績加分的建議。
（四）經費保障。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，德興經濟開發區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會是特色小鎮建設經費的籌措主體，要堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”模式，試行推廣PPP建設模式，即以企業為主，推進供水、供電、供氣、生活垃圾、生活污水治理等基礎設施項目建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。對入選德興市特色小鎮的，在創建期間及驗收命名后，市財政協調有關金融機構對特色小鎮建設給予融資支持，并安排適當資金予以獎補。市財政每年安排一定經費用于特色小鎮創建工作專項資金。
七、創建程序
（一）申報要求。市行政區劃范圍的建制鎮（不含銀城街道），2017、2018年兩年共培育創建6個德興市特色小鎮，其中爭創1個國家級特色小鎮，2個省級特色小鎮，創建3個上饒市級特色小鎮。2017年先期培育創建3個德興市市級特色小鎮。國家、省級特色小鎮于每年4月初由上饒市建設局會同市發改委、市財政局匯總申報。上饒市特色小鎮于每年3月份由德興市建設局會同德興市發改委、德興市財政局匯總申報，4月中旬完成。德興市市級特色小鎮每年2月份由各鄉鎮（街道）申報。按標準要求上報特色小鎮材料（具體申報時間、標準、內容，另行通知）。
（二）驗收命名。多渠道、多舉措，爭取向國家、省、上饒市推薦申報特色小鎮，通過驗收命名。德興市特色小鎮經過驗收合格的，由市特色小鎮培育創建工作領導小組審核后，由市政府確定公布，向上饒市特色小鎮培育創建工作領導小組辦公室、省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室轉報，申報國家、省級、上饒市級特色小鎮原則上在德興市特色小鎮名錄中優選。
八、工作要求
（一）加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管副市長任副組長，發改、財政、農工部、國土、建設、規劃、旅發委、工信委、地稅等相關部門主要負責人為成員的德興市特色小鎮培育創建工作領導小組，負責對全市特色小鎮培育創建工作的指導、推進和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，負責日常事務的協調、督促和落實。
（二）完善工作機制。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，德興經濟開發區管委會，大茅山集團公司，大茅山風景名勝區管委會是特色小鎮培育創建的責任主體，要因地制宜地建立工作推進機制和上下聯動機制，明確培育任務，搞好規劃建設，加強組織協調，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進，確保取得實效。
（三）抓好工作落實。加強對全市特色小鎮工作情況的動態監測，各特色小鎮要按要求向市特色小鎮培育創建領導工作小組辦公室報送特色小鎮培育創建工作進展及形象進度情況，領導小組辦公室將加強定期督查和年度考核工作，并予以通報。
