德興市政府信息公開屬性源頭認定制度

第一條  為進一步做好政府信息公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）、《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱的公文，是指政府機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，包括命令、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等。

第三條  公文類信息公開工作應當按照依法、及時、高效的原則，在信息產生的過程中同步確定其公開屬性。

第四條  政府公文的公開屬性分主動公開、依申請公開、不予公開三種：

（一）主動公開。對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的公文，應確定為“主動公開”屬性。主動公開的政府信息的具體范疇應符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條、第二十一條規定。

（二）依申請公開。除《條例》規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門申請獲取相關信息。依申請公開其他相關規定按照《條例》二十七至四十五條執行。

（三）不予公開。

1.依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息，不予公開。

2.涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

2.行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開。

第五條  公文公開屬性審查過程為：

（一）在認定公開屬性前，應當對擬主動公開屬性的公文進行保密審查。

（二）部門發文：由市政府各部門、各直屬機構自行發文的，由擬稿人提出公文公開屬性，并在發文稿紙/呈批單上寫明該公文“主動公開”、“依申請公開”或“不予公開”，依申請公開、不予公開的須說明理由，隨文送審。

（二）市政府各部門、各直屬機構擬制的以市政府或市政府辦公室名義發文的，應隨文明確提出公開屬性建議并說明理由；沒有明確公開屬性的，由市政府辦公室按規定予以退回。

（三）多個部門聯合擬稿的，由主辦部門牽頭協調確定公文屬性。

（四）無標識公開屬性的公文，應當征求發文單位意見后再認定公開屬性。

第六條  文件制發后，對屬性為“主動公開”的公文報送至政務公開工作機構，在政府信息公開平臺予以公開；對屬性為“依申請公開”的公文，要按照規定，列入依申請公開目錄，并將目錄在政府信息公開平臺公開；對不予公開的公文，要依法依規說明理由。

第七條  本制度從發布之日起施行，由德興市政府辦公室負責解釋。